宜市民政〔2011〕81号

各县（市、区）民政局：

近年来，随着社会救助内容的日益丰富和低保“含金量”的不断增加，各种骗保、错保、漏保和“关系保”、“人情保”等现象时有发生。为切实提高最低生活保障的诚信度和公平公正性，宜都市在反复调研、试点探索的基础上，率先在全市建立了一套完整的诚信低保承诺制度，并专门以文件形式下发了《关于建立诚信低保承诺制度的通知》，内容充实，措施得力，可操作性强。现转发给你们，供各地学习借鉴。

 

 

二〇一一年八月十一日

 

宜都市民政局关于建立诚信低保承诺制度的通知

都民政〔2011〕67号

 

各乡、镇、陆城街道、松宜矿区民政办公室：

近几年来，我市城乡低保保障力度不断加大，管理更加规范，有效保障了困难群众的基本生活。但随着就业途径、收入来源、消费形式的多元化，导致城乡低保管理难度加大。为有效解决“争低保、要低保、骗低保”和“错保、漏保”问题，特别是“易进难出”问题，提高城乡低保对象准确率，全力打造诚信低保。经研究，决定在全市建立诚信低保承诺制度。现就有关事项通知如下：

一、统一认识，营造诚信低保浓厚氛围

城乡低保制度是保障城乡困难群众基本生活的最后一道防线。建立诚信低保承诺制度，旨在通过低保经办机构、低保工作人员与低保对象面向社会公开承诺，增强低保经办机构、低保工作人员、申请或享受低保待遇人员的诚信观念和自律意识，使对象条件、工作程序、对象管理更加公开透明，强化社会监督，确保实现城乡低保进出有序、应保尽保工作目标，增强低保透明度，推动低保工作规范化。各地各部门要充分认识建立诚信低保制度的重要性和必要性，坚持从实际出发，大胆创新方式方法，结合年度复查工作，严格按照相关规定和要求，认真组织开展好诚信承诺、管理及评诺结果运用，进一步规范城乡低保管理。

二、把握关键，健全诚信低保承诺工作机制

（一）明确承诺主体

诚信低保承诺主体为：低保经办机构（包括市、乡镇街道、村社区低保经办机构）、低保工作人员和低保对象（包括申请或正在享受低保待遇的城乡困难群众）。

（二）公开承诺内容

低保经办机构向社会公开承诺依法行政、公平公正、接受监督等内容（详见附件1）；低保工作人员向社会公开承诺优质服务、照章办事、廉洁自律等内容（详见附件2）；低保对象（户主）向低保经办机构公开承诺如实申报、主动续保、据实脱保等内容（详见附件3）。

（三）实行分级管理

诚信低保承诺实行分级管理，按市管乡（镇、街道）、乡镇街道管村（社区）、村社区管低保对象的原则进行。

（四）定期严格考评

1.对低保经办机构的考评。实行百分制考评（考评细则详见附件4），结合民政工作年度考核进行，考评结果记入民政工作年度考核中。

2.对低保工作人员的考评。实行量化定等考评（考评细则详见附件5），结合工作人员年度考核进行，考评结果记入年度考核中。

3.对低保对象的考评。实行等级考评，结合年度复查进行，一年内未发现不诚信行为的，确定为A级；连续二年未发现不诚信行为的，晋升为AA级；连续三年以上（含三年）未发现不诚信行为的，晋升为AAA级；凡发现有不诚信行为的，取消其诚信等级，列入重点监控对象。

三、强化措施，确保诚信低保承诺取得实效

（一）加强宣传，开展诚信教育。各乡(镇、街道)、村(社区)要采取多种形式，加大城乡低保政策和诚信低保承诺制度的宣传，让城乡群众普遍熟知城乡低保的对象条件、工作程序和管理规范。低保经办机构和工作人员要提高思想觉悟和履职能力，正确引导被管理对象自觉服从管理，定期如实申报家庭人员结构、经济收入等变动情况，真正实现动态管理下的应保尽保。

（二）健全制度，规范工作程序。各乡（镇、街道）、村（社区）要以建立诚信低保承诺制度为契机，进一步完善社会救助工作机制，规范工作程序，不断提升低保管理水平。全面落实工作人员岗位职责，切实做到依法行政、公开透明、服务热情，工作人员不作为或乱作为，致使困难群众合法权益受到侵害的，将严肃追究责任。

（三）精心组织，狠抓工作落实。各乡（镇、街道）、村（社区）要周密安排，精心组织，着力抓好诚信低保承诺制度落实工作，确保诚信低保承诺制度顺利实施，并取得实效。

 

附件：1.宜都市低保经办机构诚信承诺书

2.宜都市低保工作人员诚信承诺书

3.宜都市低保对象诚信承诺书

4.宜都市低保经办机构诚信承诺考评细则

5.宜都市低保工作人员诚信承诺考评细则

6.宜都市低保对象诚信等级考评登记表

 

 

                       宜都市民政局（章）

                     二〇一一年七月二十五日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

宜都市低保经办机构诚信承诺书

 

为正确履行工作职责，为广大人民群众提供满意、周到的服务，我们向社会郑重承诺：

1.依法行政。严格执行社会救助法规和政策，做到依法行政、依法管理、依法办事。

2.政务公开。实现社会救助政策、办理程序全公开，做到公正透明、阳光操作。

3.责任到人。实行“首问责任制”，做到首问必答、首问必果；推行“责任追究制”，做到谁审批、谁负责。

4.接受监督。热忱欢迎广大服务对象和社会各界提出批评意见。

请服务对象和社会各界予以监督，如有违诺行为，请予举报。我们将严肃查处。

   举报电话：0717—4824003   监督电话：0717—4822257

  

 

                            承诺单位（盖章）：          

 

年  　月 　 日

 

 

 

 

 

附件2：

宜都市低保工作人员诚信承诺书

 

为保证工作作风和服务质量使群众满意，现向群众郑重承诺：

1.服务优质。热情接待申请救助人员，认真耐心宣传、解释社会救助政策。

2.照章办事。严格按规定程序办理社会救助，做到公开、公平、公正。

3.严守时限。按时完成调查、核实、评审工作。按规定时限上报符合救助条件的申请人材料。对不能满足救助诉求的申请人，及时说明理由。

4.廉洁自律。不向服务对象索卡要，不接受服务对象请吃和任何礼物，不在办理公务中为本人家庭及其亲友谋取私利。

请广大服务对象和社会各界予以监督，如有违诺，按相关规定接受处罚。

 

 

承诺人：

 

职 务：

                         

年 　 月 　 日

 

 

 

 

附件3：

宜都市申请或享受低保待遇人员

诚信承诺书

 

根据《湖北省最低生活保障工作规程》规定，我家庭在享受低保待遇期间，自愿作以下承诺：

1.每季度如实向社区居委会提供家庭收入情况及水电、通讯、燃料等支出票据，保证不隐瞒；

2.在享受低保期间，如果使用和购买高消费非生活必须用品（如手机、摩托车、电动自行车、汽车和高档家用电器等）、饲养宠物、房屋装修、子女入学择校、出入高档消费娱乐场所等，均视为生活水平明显高于居民一般生活水平；

3.不参与赌博、吸毒、卖淫嫖娼、打架斗殴等违法犯罪活动和政府明令禁止的非法组织活动；

4.积极参加村（社区）组织的公益劳动，服从管理。

5.愿接受劳动就业部门和有关部门及村（社区）的就业安排。

6.不持有或从事有价证券买卖及其它投资行为和收藏高价值物品；

7.保证人户一致，如人户分离，在三个月内将户籍迁入居住地（因特殊原因户籍无法迁移的，提供相关证明）。

8.积极配合村（社区）和管理审批部门进行家庭情况复核，如不配合或提供虚假证明，作无法核实处理。

9.在领取低保金期间，若有群众反映或举报现家庭情况与原申报的情况有出入，愿接受村（社区）及乡镇街道重新审核，本人无条件服从村（社区）、乡（镇、街道）重新审核意见。

如违反上述承诺，本人自动放弃低保待遇。请各级管理、审批机关和社会各界予以监督。

 

 

承诺人：

 

年   月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4：

宜都市低保经办机构诚信承诺考评细则

被考评单位：                                    考评时间：     年   月   日

考核 项目	设定 分值	考核内容	评分标准	自评 得分	考核 得分
依 法 行 政	30分	严格政策	因政策宣传不到位造成越级上访的扣2分；违背政策规定出现宣传上的偏差或失误的扣2分；不执行政策规定扣5分。
		依法管理	对低保对象认真开展续保登记、公益劳动，职业技能培训、介绍就业等管理工作，每出现每例，一项落实不好的，扣2分。
		依法办事	对服务对象出现吃、拿、卡、要、弄虚作假、优亲厚友的，每例扣3分；配套优惠政策实行人性化服务，拒绝、拖延服务造成越级上访的扣5分。
政 务 公 开	20分	制度上墙	社会救助制度不上墙或上墙内容不全的扣2 分，办事程序不公开或公开内容不全扣2分。
		公开透明	对服务对象、保障标准的确定或增减变化调整按规定程序办理，阳光操作，违规1例扣1分。
责 任 到 人	20分	首问责任制	热忱接待群众来访，根据群众诉求，正确运用现行政策耐心地进行解答，全程跟踪服务。影响窗口形象每例扣2分。
		审核、审批负责制	严格按照规范的工作程序进行审核审批，非集体讨论通过的决策事项，擅自签字的，每例扣2分。
接 受 监 督	30分	程序监督	在调查、民主评议、集体审核过程中主动邀请人大、政协或社会上热心低保救助的人士参与低保工作。每次例会上述程序不到位扣2分。
		对象监督	主动接受服务对象监督，有意回避监督每例扣1分。
		社会监督	按要求对新增或取消低保对象及时进行公示，未落实的，每例扣1分。对常年保障对象进行常年公示，未落实的扣2分。

 

附件5：

宜都市低保工作人员诚信承诺考评细则

被考评对象：                                    考评时间：    年   月  日

考核 项目	设定 分值	考核内容	评分标准	自评得分	考核 得分
服 务 优 质	25分	热情接待服务对象	服务态度不好，对服务对象不按政策规定主动受理诉求，造成越级上访的，每例扣2 分。
		耐心宣传解释政策	因政策宣传不到位造成越级上访的，每例扣2分；政策宣传上出现偏差或失误的，每例扣1分。
照 章 办 事	25分	严格工作程序	违背政策规定和工作程序办事，每例扣2 分。
		确保低保公开、公平、公正	政策不公开、处事不公平、保障标准确定不公正，出现违规保障及错保、漏保的，每例扣2分。
严 守 时 限	30分	按时完成调查、核实、评审工作	出现不按规定组建专班入户调查或调查情况不真实的，每例扣2 分；无正当理由故意拖延评审时间，人为造成城乡居民生活困难或越级上访的，每例扣2分。
		按规定时限上报符合救助条件的对象材料	组织材料合规，报送及时。拖延申报时间，影响城乡居民生活或造成超级上访的，每例扣2 分。
		及时对不符合救助条件对象说明理由	按工作程序，对不符合救助条件的申请人及时作出政策解答。因工作不力造成群众误解或越级上访的，每例扣2 分。
廉 洁 自 律	20分	不向服务对象索卡要、不接受服务对象请吃和任何礼物	对服务对象出现吃拿卡要、接受礼品的，每例扣5分；出现弄虚作假、优亲厚友的，每例扣5分；拒绝、拖延服务造成对象越级上访的，每例扣3分。
		不在办理公务中，为本人家庭及亲友谋取私利	秉公办事，严格执法。违背政策办理低保，为本人家庭及亲友谋取私利的，每例扣5分。

注：低保工作人员诚信承诺考评实行百分制量化定等,90分(含90分)以上为合格；80分(含80分)至89分为基本合格；达不到80分的为不合格。

 

附件6：

宜都市低保对象诚信等级考评登记表

 

考评单位：             乡(镇、街道)___________ 村(社区)   

考评时间：       年    月

序号	户主姓名	保障人数	现月保障标准	纳入低保时间(年月)	家庭住址	考评等级
						A级	AA级	AAA级

 

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